Este escrito
tiene como intención presentar una reflexión acerca de los Lineamientos de
Política para el Aseguramiento de la Calidad en Educación Universitaria:
aportes y recomendaciones
(http://www.minedu.gob.pe/minedu/archivos/lineamientos_politica.pdf) que ha
presentado el MINEDU recientemente y que tiene como fin ser la propuesta
rectora de las políticas que tenga este organismos y las demás entidades del
estado relacionadas con dicha finalidad (COPAES, SUNEDU). Creo que como
estudiantes es importante tomar posición sobre los planteamientos así como
hacer aportes para mejorarlos.
1. No hay
una operacionalización de los compromisos fundamentales de la universidad, con
excepción de la investigación.
Es
interesante que el documento plantee que las universidades tienen tres
compromisos fundamentales con la sociedad:
a) La
promoción de educación ciudadana e identidad nacional intercultural,
b) La
producción de nuevos conocimientos y diversidad de saberes
c) La
vinculación de la formación profesional con la demanda laboral y el desarrollo
del país.
Sin embargo,
llama la atención que si bien lo menciona, al momento de plantear los
objetivos, salvo lo relacionado a investigación, los otros dos compromisos
brillan por su ausencia. Es decir, no se plantea cómo se llevará a cabo el
cumplimiento de dichos compromisos fundamentales. En ese sentido podría
plantearse algunos ejemplos de cómo sería una operacionalización:
Para a,
-Lineamientos
para el desarrollo del Programa de Servicio Social Universitaria
-Apoyo a las
organizaciones estudiantiles (político-gremiales, académicas, deportivas,
culturales, etc) y fiscalización del cumplimiento del derecho a organizarse y a
participar en los órganos de gobierno (principalmente en las universidades
privadas). La formación ciudadana también se da en la participación política de
los estudiantes
-Incentivos
y acompañamiento para que las universidades desarrollen cursos de ciudadanía,
responsabilidad social, realidad social peruana e incorporen de manera
transversal la competencia de ciudadanía en las mallas curriculares.
Para b, (1)
-Se podría
seguir con las recomendaciones del reciente estudio del BID con la OIT (2)
donde se plantea debería crearse un sistema para la formación del trabajo que
articule tanto al MINEDU, MTPE, MEF y al Ministerio de la Producción. En este
sistema debería crearse un ente rector denominado la Agencia Nacional de
Formación.
-Implementarse
un observatorio nacional laboral de los egresados de educación superior, para
hacer un seguimiento constante de los mismos, en articulación con las
universidades e institutos.
-Lineamientos
generales de lo que supone la Responsabilidad Social Universitaria
-Incentivos
y fondos para que las universidades generen proyectos de desarrollo e
investigación aplicada a la solución de problemas sociales (concursos públicos
por ejemplo)
-Lineamientos
de Universidad Sostenibles (Comprometidas con el desarrollo Sostenible. Ello
también debería evaluarse en general en el Sistema de Aseguramiento de la
Calidad)
2. No se incluye
una dimensión fundamental de los Sistemas de Aseguramiento de la Calidad
en Latinoamericano: La Auditoría Académica
En el
documento se plantean cuatro dimensiones. Sin embargo, hay un gran ausente: La
Auditoría académica. Esta dimensión se encuentra en otros Sistemas de
Aseguramiento de la Calidad (SAC) en nivel Latinoamericano y tienen un
reconocimiento como parte fundamental este Sistema.
El Centro
Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), una prestigiosa institución en
materia de SAC con alcance en toda Latino-américa, define la auditoría
académica como el proceso de mejora continua que llevan a cabo las propias
instituciones (3). En ese sentido, las mismas instituciones evalúan mediante
este mecanismo si es que efectivamente están cumpliendo con los objetivos que
tienen. Se trata de la autoevaluación de los procesos y los resultados acorde a
los objetivos institucionales. Es el nivel último, porque se ve que para poder
asumir en plenitud dicha responsabilidad, es necesario haber asegurado las condiciones
para ello (y este aseguramiento se da a nivel de Licenciamiento y la
Acreditación, que es una garantía pública de que efectivamente es así)
Procalidad,
siguiendo con los planteamientos de CINDA, señala que "el Proceso de
Evaluación de la Auditoria Académica se centra en los propósitos
institucionales y en la forma en que una institución logra determinar el grado
de avance hacia esos propósitos y hacer los ajustes necesarios para mejorar su
desempeño cuando detecta áreas débiles en su operación" (4). Constituye un
amplio examen de la institución referido a sus planes, objetivos, métodos y
utilización de los recursos (5)
Ricardo
Cuenca propondrá un significado de Auditoría Académica que van un poco más
allá: "La auditoría académica es el tercer elemento de los SAC y está
orientado al examen que las instituciones se realizan para confrontarse a los
indicadores máximos aspirables de calidad. Estos indicadores de alta excelencia
son provistos por el Estado, en función a las necesidades del país propuestas
en políticas públicas" (6)
3. No hay
una definición de calidad
Lo
paradójico es que hablando de un SAC, no hay una definición aproximativa de qué
se entiende por calidad. Sin esta definición, ¿Qué es lo que debemos asegurar?
Unos pueden entender una cosa por calidad (por ejemplo, que el proceso sea
eficiente y eficaz) pero otros pueden entender que calidad es el contribuir positivamente
a mejorar la calidad de vida. Gustavo Yamada, Mario Rivera y Juan Castro (7)
señala que pueden haber 5 significados atribuibles a la calidad:
a) Algo
excepcional
b)
Perfección, procesos sin defectos, cultura de calidad
c)
Capacidad para cumplir el propósito
d) Retorno
a la inversión realizada, rendimiento de lo invertido
e)
Transformación, un proceso de cambio cualitativo que da un valor agregado
Esta última
definición será un concepto de meta-calidad que engloba los demás (que sería
más medios) y este sería un fin en sí mismo. Aunque la definición internacional
más aceptada es la de calidad educativa como capacidad para cumplir con el
propósito de cada institución.
Lo cierto es que lo que se entiende por calidad varía de acuerdo a los diversos actores que participan en el quehacer universitario. Y además varía de acuerdo a las distintas funciones que tiene la universidad. Hay que tener en cuenta también, siguiendo lo que señala Alejandro Cussiánovich (8) que la calidad es un concepto socialmente construido, que en nuestro país debe incluir una pluralidad de visiones que reflejan la diversidad cultural que determina un otro que es no-calidad y que responde también a una concepción de Desarrollo: ¿Educación de calidad para qué Desarrollo?
Lo cierto es que lo que se entiende por calidad varía de acuerdo a los diversos actores que participan en el quehacer universitario. Y además varía de acuerdo a las distintas funciones que tiene la universidad. Hay que tener en cuenta también, siguiendo lo que señala Alejandro Cussiánovich (8) que la calidad es un concepto socialmente construido, que en nuestro país debe incluir una pluralidad de visiones que reflejan la diversidad cultural que determina un otro que es no-calidad y que responde también a una concepción de Desarrollo: ¿Educación de calidad para qué Desarrollo?
Por todo
ello, creo que no puede haber un solo concepto de calidad, sino debe ser
abordado desde las distintas definiciones dadas y tomando en cuenta lo
señalado. Sin embargo, si debe justamente establecerse ese marco conceptual
para tener un punto de partida común para un proceso mayor de construcción
colectiva de una definición, que nunca debe ser cerrada y que debe estar
atravesada por el diálogo intercultural.
4. Se debe
ampliar y articular las 6 categorías donde se aplicaría el aseguramiento la calidad
El documento
fija 6 categorías que se deben tener en cuenta en el aseguramiento de la
calidad: Estudiantes, Docentes, Disciplinas y programas profesionales,
infraestructura, servicios de apoyo y extensión y proyección social. Creo que
esas categorías resultan muy limitadas y deberían ampliarse. Por ello, propongo
que se organicen las categorías en 3 grandes grupos:
a) Los insumos:
-Estudiantes
(Aquí se debe garantizar que los estudiantes cuenten con las capacidades
cognitivas y no cognitivas para un desempeño adecuado en la universidad. Actualmente
esto resulta problemático como lo sugiere Yamada et all 2013 (9). Entonces si
se quiere atacar ello debe trabajarse con una articulación con los colegios y
además ver el tema de la admisión que en muchas universidades privadas dicho
proceso no es para nada riguroso. Se deben plantear debates públicos sobre
dicho el sistema de admisión (qué tipo de exámenes, ingresos directos o por
entrevista, pre-universitarios, etc.))
-Profesores
(Lo fundamental es revalorizar la carrera docente a nivel de educación
universitaria. Se debe crear programas públicos o públicos-privados de
formación en docencia universitaria. Además se debería buscar que los mejores
estudiantes sean los que se dedican a la docencia, entendiendo en rol
fundamental de esta para el desarrollo del país. Ello como sucede en Finlandia,
donde ser docente tiene un alto estatus social. Por último, la actual ley
universitaria exige que para ser docente se tenga que contar con maestría y se
tiene 5 años para adecuarse a ello. Ello va a ser imposible en nuestro sistema
si el Estado no invierte fuerte fondos en becas de posgrado para los docentes,
como se ha hecho en Ecuador)
-Infraestructura
-Implementos
y materiales educativos
-Personal
administrativa (Se debería crear programas públicos y públicos privados de formación en gestión universitaria)
b) Los procesos:
-gestión
administrativa (eficiencia y eficacia)
-Ambiente
(libre de discriminación o con prácticas de buen trato por ejemplo)
-Gobierno universitario (transparencia,
rendición de cuentas, democratización, lucha contra la corrupción, organización
gremial)
-Servicios
de bienestar (comedores, residencias, etc)
-Disciplinas
y planes de estudios
-Procesos de
enseñanza-aprendizaje (debería establecerse una unidad encargada de monitoreo
de dichos proceso y de la formulación de políticas para una mejora continua de
los modelos pedagógicos. Si bien hay libertad de cátedra, con los incentivos
adecuados, puede llevarse a cambio dichas mejoras)
C) Los resultados:
-Formativos:
+Empleabilidad
+Ingresos (Se
debe medir la dispersión salarial y la desigualdad dentro de la misma
universidad e intra-universitaria)
+Movilidad
social (medir si la formación que se ha dado a permitido que se acceda a
mayores oportunidades independientemente de la condición social de origen)
+Logros de
aprendizaje y desarrollo de capacidades (Operacionalizarlo es todo un reto pues
no se trata de pruebas estandarizadas de si se posee o no ciertos
conocimientos sino lo que somos capaces
de ser y hacer con ellos para el desarrollo de nuestra propia individualidad y
colectividad. Ello supone incluir mucho las diferencias. Resulta aún más
complejo operacionalizarlo a nivel universitario. Hay algunos programas
interesantes que se vienen desarrollando a nivel mundial en torno a ello como
el Proyecto Ahelo de la OCDE (10))
-Investigación
(de esto se ha desarrollado bastantes herramientas de medición, sin embargo
también debería verse la relación entre los productos de investigación y las
necesidades de desarrollo y cuántos productos se termina convirtiendo en
políticas públicas. Además se debería ampliar el concepto a no solo
investigaciones académicas sino I+D+i+e)
-Extensión:
+Proyectos
sociales de desarrollo
+Impactos
socio-ambientales (aquí entra por ejemplo como la universidad influye en el
desarrollo de su entorno, pero también el compromiso de la universidad con el
desarrollo sostenible desde su propio campus (campus sostenibles))
5. Los
lineamientos deben ser del sistema, no solo de las instituciones
Los
lineamientos presentados están pensados en cada institución en particular y no
como un sistema en general. Hablar de un sistema de educación de calidad (y no
solo de aseguramiento que solo es pensar en las instituciones que se encargan
de velar por ello). En ese sentido, debe hablarse de calidad dentro del enfoque
del derecho a la educación (y la calidad entonces es una realización de dicho
derecho). En ese sentido la educación como derecho humano supone, siguiendo lo
que señala Ricardo Cuenca (11) citando a Katarina Tamasevski, las 6-A para su
concretización y que a nivel universitario sería:
- Asequibilidad: Apostar para que las instituciones universitarias estén disponibles en
cantidad suficiente (para cubrir la demanda cada vez más creciente de educación
superior). Y la disponibilidad debe tener en cuenta la diversidad social y
cultural de la demanda.
-Accesibilidad y permanencia: Supondría desterrar todo tipo de discriminación
entendida como que nadie pueda negar el acceso por temas económicos,
culturales, de diversidad sexual, raza, etnia, etc. Pero también que se permita
un acceso real a ella (para personas con discapacidad (educación
inclusiva) o universidades
interculturales por ejemplo. Además supone que nadie se quede sin estudiar por
su condición económica (Becas, créditos educativos, sistemas de apoyo
financiero, garantizar la real gratuidad de la educación pública). Estas ideas
deben ser trasversales a las instituciones, pensando en la permanencia y no
solo en el acceso.
-Aceptabilidad: Que la educación de calidad que se brinde debe buscar ser asimilada y
aprobada por los propios educandos. Supone un enfoque de buscar brindar una
educación pensando en el mismo educando, en sus necesidades y aspiraciones
(poner como centro al estudiante) y no solo en lo que la institución crea
conveniente.
-Adaptabilidad: La educación universitaria también se debe adaptar a las diferencias de
los propios estudiantes (entonces aquí no solo entra el tema de la
interculturalidad sino que se deben dar programas flexibles que tengan en
cuenta las diversas formas de aprender de las personas y ello también debe
verse reflejado en cómo se evalúa. Esto es ya un cambio en el paradigma
educativo, donde ha predominado el sistema de repetición y memorización)
-Accountability: Rendición de cuentas por parte no solo del Estado sino de las
universidades acerca de cómo se están gastando los recursos públicos y privados
(porque se paga por dicho servicio entonces se tiene derecho a saber cómo se
está gastando los recursos) y el cumplimiento de los objetivos.
-Marco de gobierno: Es para evaluar las mismas políticas públicas y
lineamientos y si se está cumpliendo con el enfoque de educación como derecho.
Esto también supone incluir a las propias universidades y la idea de tener un
espacio de debate y reflexión permanente acerca de cómo se está realizando
dentro del mismo sistema la idea de educación como derecho humano.
Además de
esta noción de educación como derecho humano y calidad como realización del mismo,
la UNESCO y OREALC han planteado 5 dimensiones que supone la calidad dentro de
este enfoque (12) y que podríamos pensar que se podría desarrollar así en la
búsqueda de una educación de calidad en el nivel superior:
-Equidad:
+En el
acceso y en la permanencia: En nuestro país hay una desigualdad en el acceso
por quintiles. También hay desigualdad en la tasa bruta de matriculación en
general con la de la población indígena. Si se quiere promover la calidad debe
ser para todos. Por deben promoverse políticas de acciones afirmativas, becas
créditos, seguros de desempleos y aumentar los fondos públicos para que las
universidades nacionales tenga mayor capacidad de admisión. Otro tema que se ha
dejado de lado es el problema de la permanencia. No hay cifras claras de cuál
es la tasa de deserción en cada universidad (Por ejemplo en Colombia la tasa es
alrededor del 50%). Tiene que promoverse políticas que apunten a reducir dicha
tasa (por ejemplo, sistemas de acompañamiento y tutorías más el acceso a fondos
si es que hay problemas económicos).
+Equidad en
los recursos y en la calidad en los procesos educativos: Una política que está
trabajando esa equidad en los procesos educativos es la creación de la SUNEDU
(13). Sin embargo, creo que si bien es interesante el plan de fortalecimiento
de las 10 principales universidades públicas, una política más orientada a la
idea de equidad es que se invierta mayores recursos en las universidades que
más lo necesitan (y que por lo general, son las universidades con menor nivel
educativo). Aquí se contrapone la idea
de equidad versus la idea de meritocracia.
+Equidad en
los resultados de aprendizaje: Se debe tener en cuenta ello siempre. No puede
haber calidad sin que no haya equidad en los resultados. Cuando no hay lo
último, es necesario tomar medidas especiales para revertirlo, haciendo un
diagnóstico previamente de por qué sucede ello.
+Midiendo la
inequidad del sistema: Para esta importante dimensión es necesario construir un
sistema de medición de la inequidad del sistema en el acceso y en los resultados
que sea capaces de dar cuenta cuánto de dichas desigualdades se producen por
los esfuerzos de los individuos (suponiendo que la educación que reciben es
pertinente con la forma de aprendizaje de cada individuo) y cuánto es
determinado por las condiciones socio-culturales y económicas de los
individuos. En ese sentido, hay algunos estudios que podrían dar luces de cómo
podría operacionalizarse dicha medición. Por ejemplo, en función al acceso, en
el estudio ya citado del SINEACE se ve que el 50% del acceso depende de las condiciones
económicas del individuo (ingresos familiares); depende entre un 5 a menos del
20% de la educación de los padres; entre
un 5% a 20% de los antecedentes educativos del individuo (colegio de origen); y
solo un 10% de las habilidades cognitivas del individuo (es necesario tener en
cuenta que estas habilidades cognitivas depende no solo del esfuerzo sino
también del acceso a oportunidades básicas que tuvo el individuo durante la
infancia). En ese sentido, hay todo un estudio sobre como las condiciones socio
culturales y económicas de los niños determinan su acceso a oportunidades
básicas fundamentales (14). Por ejemplo, en entra esas condiciones están el
sexo, padre o madre soltero (a), gasto familiar per capita, grupo étnico,
número de hermanos, altitud, educación, religión. Lo interesante de dichas
condiciones es que son elementos qué no elegimos sino con los cuáles venimos y
que van a determinar de cierta forma el rumbo de nuestras vidas. Se podría
medir cuánto determinan dichas condiciones el acceso a educación superior (y el
acceso a educación superior de calidad) y también como van a determinar los
resultados. En tanto a los resultados, hay un estudio que mide la posibilidad
de movilidad social gracias a la educación superior a partir de su grupo de
origen (en función a la grupo de trabajo del padre) y que podría servir como
referente, ampliándose a las condiciones socio culturales y económicas que ya
se ha señalado (15)
-Relevancia:
Se refiere al
para qué de la educación universitaria. En ese sentido las políticas que se
podrían establecer en torno a ella podrían tener relación con el punto 1 de los
compromisos fundamentales de la universidad y también con los fines que se
establecen en la misma ley universitaria. Lo importante es plantear diversas formas de
operacionalizar (ejecutar, mediar e incentivar) dichos fines a partir del
debate público entre las distintas instituciones que componen el sistema
universitario.
-Pertinencia:
+Se tiene
que retomar la idea que se ha perdido muchas veces en las universidades y es
que el centro de toda educación es el estudiante mismo. Ello supone incorporar
en las políticas la idea de adaptabilidad y aceptabilidad, que ya hemos visto
anteriormente.
+La forma
más adecuada para establecer la pertinencia de las funciones que desarrollan
las universidades es a través de la reflexión en espacios públicos. En esos
espacios deben participar los diversos actores del sistema, y deben hacer a nivel
nacional, regional y local (constituyéndose especies de núcleos educativos (16).
+Así mismo
en esta dimensión es fundamental la participación política de los estudiantes
en la construcción de la propia universidad. Por ello, no solo debe hacer
cumplir lo establecido en la ley acerca del derecho de todos a asociarse (en
algunas universidades esto no es permitido) y el derecho a participar de las
instancias de gobierno (en las universidades privadas esto no se cumple), sino
también el sistema debe promover la trasparencia de los acuerdos tomados, la
lucha contra la corrupción en los órganos de cogobierno, y apoyo institucional
a las organizaciones estudiantiles, respetando siempre la autonomía necesaria
de las mismas.
+También es
importante para esta idea de pertinencia la sistematización de la formación de
equipos de interés como núcleo cotidiano de los espacios universitarios. Esta
idea ha sido desarrollada y estudiada por el ingeniero Eduardo Ísmodes (17) y
responde al hecho de que un individuo o un grupo de individuos van a considerar
más pertinente la formación y herramientas que reciben si es que en ella
encuentran un espacio para desarrollar sus propios interés y aspiraciones y la
mejor forma de hacerlo es a través de organizar en grupos que trabajen dichos interés.
Hay todo una experiencia previa sobre esta idea a través de la red E-quipu que
incluso resulta una forma con potencial para desarrollar I+D+i+E en las
universidades y que puede ser tomado como base para la sistematización de esta
forma de entender las universidades.
+Es
fundamental para la pertinencia del sistema que el mismo sea interculturalizado
y no solo unas cuantas universidades sean interculturales (donde se promueve la
segregación más que la integración). (18)
+Lo
importante a rescatar de todas las políticas aquí esbozadas sobre pertinencia
es que son una forma también de operacionalizar la formación de ciudadanía.
-Eficiencia y
Eficacia:
La eficacia
es en qué medida cumplen las universidades sus objetivos institucionales. Y la eficiencia
es la pregunta por el costo (en recursos y tiempo) del cumplimiento de dichos
objetivos. Políticas que trabajen en esta dimensión son la Acreditación
institucional, la Auditoría Académica, todo tipo de capacitaciones para mejorar
los procesos, etc. Otro elemento importante para incorporar en esta dimensión
es que se genere incentivos para que las universidades obtengan el certificado
de ISO 9001 en sus procesos de gestión. (19)
6. Crear una
nueva dimensión de Aseguramiento de la Calidad: La evaluación social
participativa
Todas las
tres dimensiones de Aseguramiento de la Calidad responden a una relación entre
las mismas universidades, el Estado o las instituciones acreditadoras (que están
conformadas en gran parte por pares académicos o expertos en la materia). En
dicha relación deja de entrar la valoración que tiene la ciudadanía misma o las
comunidades sobre el rol que cumplen las universidades. Y esto se deba a que la
academia siempre ha sido muy endogámica y si ha tenido procesos de apertura con
la sociedad (“no académica”, “no experta”) ha sido de manera indirecta y de una
forma vertical y no con una mutua retroalimentación. Entonces, se ha dejado de
tomar en cuenta el papel de las universidades en el desarrollo del país. Un
desarrollo entendido no solo como crecimiento económico sino como aquello que amplía
la agencia de las personas. Y la agencia
de las personas y las colectividades se amplía desde ellas mismas (y no algo
impuesto).
Es por ello,
que para evaluar el cumplimiento de esta función esencial de la universidad,
debe hacerse una evaluación misma desde las comunidades. Es difícil operacionalizar
el producto de este elemento de aseguramiento de la calidad (¿Un certificado? ¿Alcanzar
un cierto nivel de aceptación?) y el proceso mismo de cómo se haría esta
evaluación participativa. Pero hay distintas herramientas metodológicas
participativas que permiten aproximarse a dicha evaluación. A lo que se debe
apuntar a es un proceso de comprensión de cómo las universidades están
contribuyendo al desarrollo de las comunidades en donde están localizadas (y a
nivel nacional) y cómo las personas perciben dicho compromiso. Más que un
certificado de que efectivamente una universidad es socialmente responsable
(que puede ser un incentivo de estatutos) de lo que se trata es que la
universidad comprenda su rol esencial para con la sociedad y en qué medida está
fallando con ello y qué es lo que necesita trabajar para lograrlo.
Dicha
evaluación debe partir de una vinculación permanente. Ello supone de cierta
forma que debería construirse políticas que permitan una mayor vinculación con
la sociedad. En ese sentido, debe incentivarse a que voluntariamente las
universidades establezcan consejos consultivos y participativos con representantes
de la comunidad en la cual están localizadas (líderes comunales, representantes
del gobierno, representantes del sector productivo, organizaciones sociales,
etc.). Además debe incentivarse y brindarse herramientas para que las
universidades desarrollen en sus programas académicos una verdadera ecología de
saberes (20) con los saberes “populares”, cotidianos, no académicos. Se trata
de romper la burbuja académica para darle mayor legitimidad social a las
universidades.
7. No hay
calidad sin Sistema
Otro punto
que se ha dejado de lado en las políticas de aseguramiento es una condición de
posibilidad de para que haya calidad en la educación universitaria: Que exista
un sistema articulado. Sin este no podemos hablar del aseguramiento de la
calidad para todas las instituciones. Lo que sucederá a lo máximo es que
algunas instituciones (quizás la minoría) puedan conseguir asegurar su calidad
en los 3 niveles, mientras que la gran mayoría solo se quede en el
licenciamiento. Y como hemos visto la calidad no solo debe ser equidad para
todos sino también la calidad es un proceso de mejora permanente. Entonces solo
con un ecosistema de educación superior articulado se podría conseguir dicho
fin. En dicho ecosistema deben participar las siguientes instituciones:
MINEDU, el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), el Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF) y el Ministerio de la Producción, Concytec, SUNEDU, COPAES,
Asup, FENDUP, FENTUP, FEP, Redes, Institutos y Centros de Investigación,
Colegios Profesionales. Además deben articularse con las instituciones de
educación superior no universitaria.
Así mismo,
en dicha ecosistema se debe tener en cuenta, siguiendo lo que señala Jamil
Salmi, ex director de Educación Superior del Banco Mundial (21) y a la UNESCO
(22) , las siguientes dimensiones de la calidad:
-El ambiente
y el entorno de aprendizaje: Deben plantearse políticas que tengan en cuenta
que los aprendizajes no solo van a depender de las mismas instituciones sino
del contexto mismo de los alumnos. Constituye un reto operacionalizar dichas
políticas, pero debe apuntarse a ello.
-Liderazgo
(visión y planificación): Es necesario que bajo la participación de las
distintas instituciones que componen el sistema universitario se establezca un
planeamiento estratégico de dicho sistema. Esa también debería ser una política
a la cual se apunte. Un referente podría ser el trabajo de Fernando D’Alessio “Planeamiento
Estratégico del Sistema Educativo del Perú”
-Gobernabilidad
y marco regulatorio: El documento lo establece pero debería también agregarse
la creación de un espacio de debate público entre todos los actores (que no sea
el MINEDU ni el SUNEDU) y además una ley-Marco de Educación Superior.
-marco de
control de la calidad: Como ya dijimos, además del licenciamiento y la
acreditación, deben agregarse la Auditoría Académica y la evaluación social participativa
-recursos
financieros e incentivos: El documento lo establece
-articulación
y mecanismos de información entre la educación superior y la educación
secundaria: Faltaría un plan de articulación con la educación secundaria porque
muchos de los problemas de aprendizaje se debe a la educación recibida en el
colegio y que no puede ser cambiada del todo en la universidad. Dicha
articulación no solo pasa por acciones directas entre la universidad y los
colegios sino también por la misma carrera docente.
-Infraestructura
digital y de telecomunicaciones: Una de las políticas debe ser la fuerte
inversión en dicha infraestructura.
8. No se
debe dejar de lado el problema de las universidades privadas
Se ve en el
documento una preocupación muy fuerte por fortalecer la educación universitaria
pública del país. Y ello es fundamental. Sin embargo, no puede dejarse de lado
el problema de las universidades privadas, donde se encuentra actualmente más
del 60% de la población universitaria.
Resulta evidentemente un gran reto no solo por la autonomía de dichas
universidades sino porque una buena parte de ellas son universidades con fines
de lucro y no pueden recibir fondos públicos (porque si no se lucraría con
fondos de todos)
Podrían
esbozarse las siguientes políticas:
-Brindar
fondos públicos de incentivo en investigación e innovación pedagógica a las
universidades privadas sin fines de lucro (en ellas se encuentra cerca del 38%
del total de estudiantes en 2010)
-Brindar
incentivos para que se generen redes de colaboración entre las universidades de
mayor calidad con las de menor calidad. Las universidades que lo hagan tendrán
mayores fondos.
-Ampliar la
oferta de la educación pública y el sistema de becas, créditos educativos o
créditos que puedan ser pagados con servicio social (para los alumnos con
rendimiento académico escolar no tan alto) para las universidades privadas sin
fines de lucro de tal manera que se
reduzca la demanda de las universidades con fines de lucro. El 27% de la
población universitaria se concentra en 14 universidades públicas y privadas
sin fines de lucro que se encuentran en el top 500 del ranking QS de
Latinoamérica y que podría buscarse fortalecer más para expandir su oferta
educativa y así incluir más estudiantes. La estrategia pasa en reducir la
demanda de estas universidades que lucran y que tienen por lo general problemas
con la calidad (1 de cada 7.7 estudiantes que asisten a estas universidades,
asistan a una de buena calidad; mientras
que en 1 de cada 3.3 estudiantes de universidades privadas sin fines de lucro
estudian en una de buena calidad y el ratio para las públicas es de 1 de cada
2.5)
Creo que
todo este problema se solucionaría si es que se prohibiera el lucro en la
educación. Pero dicha prohibición, dado nuestro sistema, es algo que se debe
hacer a largo plazo.
9. Los
incentivos para la mejora continua no solo deberían estar van orientados a la
investigación sino también proceso de enseñanza-aprendizaje
El documento
tiene una orientación muy fuerte hacia la investigación en lo que respecta a
incentivos de mejora continua. También debería darse incentivos para la mejora
de los procesos de enseñanza-aprendizaje, dado que esto es fundamental para el
desarrollo de ciudadanos y profesionales competentes comprometidos con el
desarrollo del país. El problema de las universidades no solo son la
investigación sino también y principalmente la enseñanza.
Agradezco a Ricardo Cuenca por la ayuda con algunos comentarios sobre dicho documento. Ello me ayudo mucho a ordenar los siguientes planteamientos así como a buscar la documentación necesaria.
Referencias:
Agradezco a Ricardo Cuenca por la ayuda con algunos comentarios sobre dicho documento. Ello me ayudo mucho a ordenar los siguientes planteamientos así como a buscar la documentación necesaria.
Referencias:
(1) Las cifras sobre empleabilidad de los estudiantes de educación superior son alarmantes:
-Según un reciente estudio de Gustavo Yamada, Pablo Lavado y Joan Martínez, 2 de cada 5 egresados de las universidades se encuentra subempleado (http://gestion.pe/economia/subempleo-profesionales-universitarios-subio-29-40-siete-anos-2119528)
-Según un estudio del BID-OIT, solo el 23% de los egresados de educación superior están trabajando en lo que estudiaron (http://pqs.pe/actualidad/solo-el-12-de-jovenes-peruanos-estudian-en-instituciones-de-calidad)
(2) El estudio aún no es público, pero información sobre este se puede encontrar en: https://www.facebook.com/1468312533386500/photos/pb.1468312533386500.-2207520000.1434843162./1628372180713867/?type=1&theater
(3)http://www.cinda.cl/download/libros/Aseguramiento%20de%20la%20calidad%20en%20Iberoam%C3%A9rica%202012.pdf
(4)http://procalidad.gob.pe/boletines/2015/mayo/boletin-2-mayo.pdf
(5)http://www.gestiopolis.com/auditoria-academica-control-administracion-universidades-nacionales-peru/
(6)https://ricardocuenca.lamula.pe/2015/04/26/asegurar-la-calidad-universitaria/palimpsesto/
(7)
SINEACE- Educación Superior en el Perú: Retos para el Aseguramiento de la
Calidad
(8)
Alejandro Cussiánovich-Calidad en educación y derroteros. Es el producto de una
consultoría que organizó el SINEACE en donde puede ser parte del Comité de
Calidad.
(9) Yamada,
Gustavo et al (2013)- Mayor acceso con menor calidad: Algunas evidencias desde
las habilidades de los estudiantes (http://revistas.up.edu.pe/index.php/apuntes/article/view/14/12)
(11) Cuenca,
Ricardo-Desencuentros entre el discurso del derecho a la educación y las
políticas educativas en el Perú de la década del 2000 (http://biblioteca.clacso.edu.ar/clacso/becas/20120718115344/RCuenca.pdf)
(12) El
Derecho a una Educación de Calidad para Todos en América Latina y el Caribe (http://www.rinace.net/arts/vol5num3/art1.pdf)
(13) Una
aproximación de este idea de equidad y su relación con la justicia se puede ver
en un artículo anterior mío (http://filosofiadeneiz.blogspot.com/2014/09/la-superintendencia-nacional-de.html)
(14) Escobal,
Javier; Saavedra, Jaime y Vakis, Renso- ¿Está el piso parejo para los niños en
el Perú? Medición y comprensión de la evaluación de las oportunidades (http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2012/02/16/000020953_20120216152658/Rendered/PDF/668490WP0P12730BM0piso0parejo0final.pdf)
(15)
Benavides, Martin y Etesse, Manuel – Movilidad Educativa Intergeneracional,
educación superior y movilidad social en el Perú: Evidencias recientes a partir
de encuestas a hogares. En Cuenca, Ricardo-Educación Superior: Movilidad social
e identidad.
(16) En este
artículo escribí sobre la idea de núcleos educativos: http://filosofiadeneiz.blogspot.com/2015/06/una-nueva-organizacion-educativa-para.html
(17) Ísmodes,
Eduardo – Cambiar la universidad en el Perú: Una contribución a partir de la
experiencia de E-Quipu.
(18) He
desarrollado más sobre la idea de interculturalización del sistema en el siguiente
post: http://filosofiadeneiz.blogspot.com/2015/04/hacia-la-construccion-de-la.html
(20) Estas
ideas pueden encontrarse también en el libro de Boaventura de Sosa- La
universidad en el siglo xxi. Para una reforma democrática y emancipatoria de la
universidad.
(21) El camino a
la excelencia académica: enseñanzas de la experiencia. En Calidad y
acreditación de la educación superior: retos urgentes para el Perú.
(22) 10 dimensiones de la calidad
en educación:
